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利记集团是一家综合性手艺效劳企业，，，，是都会更新（“三旧”刷新）解决计划供应商。。。。营业规模包括：都会更新（“三旧”刷新）、测绘、评估、妄想、大数据、系统研发、实景三维、生态修复、“亲农广场”电商平台等。。。。

何翠群女士一直专注于手艺效劳领域的事情，，，，特殊是在都会更新领域（“三旧”刷新），，，，她向导利记集团致力于成为都会更新（“三旧”刷新）综合解决计划供应商。。。。

利记集团拥有甲级测绘、一级评估等资质10余项，，，，先进手艺20多项，，，，获得国家科技前进二等奖、省级科学手艺一等奖等多个奖项

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指凭证目今经济政策情形以及未来生长趋势，，，，连系自身现真相形而接纳的针对未来工业结构、营业�？？椤⑷瞬糯⒈浮⑸桃的Ｊ降鹊那飨蛐酝氚才�。。。。

利记人精神，，，，团结拼搏，，，，勤学务实，，，，敢于立异，，，，永不言败。。。。

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利记测绘信息手艺有限公司是国家高新手艺企业、广东省手艺效劳综合性领先的甲级资质测绘公司，，，，是东莞市本土首家取得地质灾难危险性评估和地质灾难治理工程监理资质的公司。。。。

广东利记都会更新有限公司是一家都会更新综合解决计划供应商，，，，可为都会更新（“三旧”刷新）项目提供全流程效劳，，，，现在累计乐成效劳的都会更新项目有300多宗。。。。

广东利记资产土地房地产评估与妄想有限公司是一家同时具有资产评估、土地评估、房产评估、挂号署理、土地妄想资质的综合性民营企业，，，，是东莞市第一家拥有土地挂号署理资质的公司，，，，更是东莞市首家拥有土地妄想资质的公司。。。。

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行业动态丨自然资源部领土空间妄想局认真人解读《关于学习运用“万万工程”履历提高墟落妄想体例质量和实效的通知》

作者：利记控股集团日期：2024-02-23 阅读量：

本文内容转载自微信公众号“自然资源部”

日前，，，，自然资源部、中央农村事情向导小组办公室联合印发《关于学习运用“万万工程”履历提高墟落妄想体例质量和实效的通知》（自然资发〔2024）1号，，，，以下简称《通知》），，，，周全贯彻落实2024年中央一号文件精神，，，，用好“万万工程”履历，，，，解决墟落妄想体例事情保存的盲目追谴责笼罩、效果质量不高、适用性不强等问题，，，，更好地支持宜居宜业和美墟落建设。。。。

学习运用“万万工程”履历——

因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功

2003年6月，，，，时任中共浙江省委书记的习近平同志亲自谋划、亲自安排、亲自推动实验“千村树模、万村整治”工程，，，，作育了万千漂亮墟落，，，，造福了万千农民群众。。。。“万万工程”顺遂实验的主要履历，，，，就是因地制宜、分类施策、循序渐进、久久为功。。。。

2019年5月，，，，自然资源部印发《关于增强墟落妄想增进墟落振兴的通知》（以下简称35号文），，，，对墟落妄想的主要使命举行周全安排，，，，强调坚持因地制宜、突出地区特色；；；；；坚持有序推进、务实妄想。。。。

2020年12月，，，，为推进墟落振兴战略实验，，，，自然资源部印发《关于进一步做好墟落妄想事情的意见》（以下简称57号文），，，，进一步强调有序推进墟落妄想体例、尊重农民意愿等原则，，，，提出以领土“三调”为基础划好墟落建设界线等要求。。。。

2024年2月，，，，自然资源部、中央农村事情向导小组办公室联合印发《通知》，，，，运用“因地制宜、分类施策”的履历，，，，从强化县域层面统筹、提升体例效果质量、增强土地政策融合三方面针对差别类型、差别生长阶段的墟落明确了事情使命；；；；；运用“循序渐进、久久为功”的履历，，，，在35号文、57号文的基础上进一步从分类推进妄想体例、指导农民普遍加入、健全实验与包管机制三方面，，，，明确事情要求，，，，逐步完善对墟落妄想的指导。。。。

落实中央一号文件要求——

强化县域统筹、分类体例、强化墟落空间设计

2月3日，，，，中央一号文件《关于学习运用“千村树模、万村整治”工程履历有力有用推进墟落周全振兴的意见》宣布，，，，对2024年天下农业农村事情做了周全安排，，，，其中涉及墟落妄想事情的焦点要求是强化县域统筹、分类体例墟落妄想和强化墟落空间设计。。。。

（一）增强县域统筹

我国农村地区辽阔，，，，随着城镇化历程的一连推进，，，，大宗农民脱离故土。。。。资源闲置、粗放使用等问题进一步加剧。。。。目今，，，，急需顺应墟落地区生齿转变趋势，，，，科学指导和设置空间资源，，，，发动生齿、资源、工业向优势地区集聚，，，，优化墟落地区城镇、农业、生态空间名堂，，，，更高效率设置空间资源，，，，更好知足农民就地过上现代生涯的诉求。。。。

因此，，，，《通知》落实中央一号文件“强化县域领土空间妄想对城镇、墟落、工业园区等空间结构的统筹”要求，，，，提出在县乡级领土空间妄想中，，，，统筹新型城镇化和墟落周全振兴，，，，优化细化县域镇村系统结构，，，，明确重点生长墟落，，，，指导生齿、工业适度集聚紧凑结构；；；；；统筹优化县域工业园区、公共效劳设施、基础设施等空间结构，，，，形成宜居宜业和美墟落建设的县域整体优势。。。。

（二）分类有序体例

宽大墟落地区，，，，建设需求不高。。。。2013年12月，，，，习近平总书记强调，，，，“随着经济社会生长，，，，一些墟落会集聚更多生齿，，，，一些自然墟落会逐步消亡，，，，这切合墟落演进生长纪律。。。。要害是要做到妄想先行，，，，哪些村保存、哪些村整治、哪些村缩减、哪些村做大，，，，都要经由科学论证，，，，不要头脑发热，，，，掉臂农民意愿，，，，强行撤并墟落，，，，赶农民上楼”。。。。体例墟落妄想，，，，必需驻足于墟落生长基础，，，，掌握演变趋势，，，，合理确定有体例需求的墟落，，，，准确明确有条件、有需求的墟落“应编尽编”，，，，不盲目追求墟落妄想体例“全笼罩”，，，，不要求体例进度“齐步走”和效果深度“一刀切”，，，，阻止简朴地定使命、赶进度和层层加码。。。。

因此，，，，《通知》落实中央一号文件“分类体例墟落妄想，，，，可单独体例，，，，也可以州里或若干墟落为单位体例，，，，不需要体例的可在县乡级领土空间妄想中明确通则式治理划定”要求，，，，明确“多规合一”刷新前已批准的墟落妄想，，，，经评估切合要求或增补完善后切合要求的，，，，可继续使用。。。。需要重新体例的，，，，聚焦重点生长墟落，，，，可单独体例，，，，也可多村合并体例，，，，或与州里级领土空间妄想联合体例；；；；；城镇开发界线内及界线处已明确城镇化使命的墟落，，，，可纳入城镇控制性详细妄想统筹体例；；；；；其他墟落可制订“通则式”妄想治理划定。。。。通过上述方法，，，，实现墟落地区空间妄想治理全笼罩。。。。

（三）强化墟落空间设计

2018年3月，，，，习近平总书记加入十三届天下人大一次聚会山东代表团审议时强调，，，，要推动墟落振兴康健有序举行，，，，妄想先行、精准施策、分类推进，，，，科学掌握各地差别和特点，，，，注重地区特色，，，，体现乡土风情，，，，特殊要保�；；；；ず霉虐逍媛洹⒚褡宕逭⒐虐逍藿�。。。。

2022年10月，，，，党的二十大提出“建设宜居宜业和美墟落”。。。。其中，，，，重点使命之一是扎实稳妥实验墟落建设行动，，，，主要解决“有新居没新村，，，，有新村没新貌”问题，，，，详细事情包括统筹推进墟落基础设施和公共效劳设施建设、保�；；；；す虐逍媛浜吞厣窬�，，，，提升墟落风貌等。。。。

《通知》深刻体会上述精神，，，，落实宜居宜业和美墟落、漂亮墟落建设有关要求，，，，凭证中央一号文件“强化墟落空间设计和风貌管控”的安排，，，，进一步细化墟落空间设计有关内容。。。。一是因地制宜开展空间设计，，，，凭证全域全要素的要求，，，，从大地景观、墟落风貌、主要修建等差别条理、差别侧面体现差别墟落的特点，，，，实现各美其美、美美与共的目的，，，，杜绝“千村一面”。。。。二是通过空间设计引领空间漫衍，，，，优化土地使用和功效结构，，，，顺应墟落生爆发涯方法现代化新要求。。。。

提高墟落妄想体例质量和实效——

从六方面增强实效性、可操作性和执行约束力

凭证中央一号文件“增强墟落妄想体例实效性、可操作性和执行约束力”要求，，，，《通知》围绕严守底线、注重资源资产视察、增强清静韧性、强化妄想与土地政策融合、增强全生命周期治理、强调农民加入和人才作育等方面举行了明确，，，，以提高墟落妄想体例的质量和实效。。。。

（一）严守底线

体例墟落妄想，，，，引领宜居宜业和美墟落建设，，，，推进周全墟落振兴，，，，重点要统筹生长与清静的关系，，，，守住粮食清静、生态清静底线和历史文化保�；；；；は�，，，，科学选址建设空间包管农民生命清静，，，，是包管国家清静康健生长的基础和条件。。。。

《通知》强调，，，，一要守耕地保�；；；；ず蜕；；；；；さ紫�。。。。落实耕地和永世基本农田保�；；；；さ墓芸匾�，，，，用好政策工具，，，，指导耕地“数目、质量、生态”辖档同片保�；；；；�，，，，并落实生态保�；；；；ず煜吖芸匾�。。。。二要守历史保�；；；；さ紫�。。。。在妄想中明确历史文化保�；；；；は�，，，，历史文假名村、古板墟落等特色保�；；；；だ嘈媛渫胩謇褪笛橛种忠挪；；；；；な褂弥卫硪笸骋荒扇�，，，，明确土地使用、空间形态风貌的妄想管控指导要求，，，，避免搞成“两张皮”。。。。三要守节约集约用地底线。。。。在确保县域墟落建设界线规模不凌驾2020年度领土变换视察墟落用地规模的条件下，，，，优化细化墟落建设界线，，，，增进种种建设用地高效集聚。。。。

（二）注重资源资产视察

自然资源部充分验展机构刷新优势，，，，在现状视察的基础上，，，，用好资源情形承载能力和领土空间开发相宜性评价、年度领土变换视察、权属视察等相关效果。。。。同时，，，，拓展资源资产视察规模，，，，将存量作为主要的资源资产，，，，进一步摸清潜在存量空间和墟落生长需求。。。。

《通知》强调，，，，驻足外地资源禀赋特点和资产关系，，，，掌握生态、农业、城镇三类空间的基本名堂，，，，相识本村自然资源情形，，，，掌握历史文化内在，，，，找准本村地区特色和较量优势。。。。

（三）增强清静韧性

2023年7月，，，，国务院办公厅印发《关于起劲稳步推进超大特大都会“平急两用”公共基础设施建设的指导意见》，，，，要求从妄想和用地包管等方面起劲探索，，，，稳步推进超大特大都会“平急两用”公共基础设施建设。。。。2023年8月，，，，自然资源部办公厅印发《关于统筹做好“平急两用”公共基础设施领土空间妄想和用地包管事情的通知》，，，，要求严酷凭证土地治理执律例则和领土空间妄想（包括墟落妄想），，，，体例平急功效复合的领土空间妄想，，，，将“平急两用”公共基础设施用地和留白空间统筹纳入领土空间妄想“一张图”，，，，严酷实验治理。。。。

郊区妄想建设“平急两用”公共基础设施，，，，有助于推进治理“大都会病”和城乡融合生长、区域一体化生长，，，，城乡融合与墟落振兴需要城乡资源流动，，，，发动墟落有用流量空间，，，，通过流量带来效益，，，，形成新的增添点。。。。

《通知》有关“平急两用”的内容，，，，主要包括两个方面：一是城乡统筹。。。。强调要连系县乡级领土空间妄想合理确定墟落社区康健清静单位，，，，划定灾难危害防控区域。。。。二是突出重点。。。。衔接县域清静应急的公共效劳设施和基础设施，，，，提升墟落地区清静韧性。。。。其中，，，，超大特大都会周边墟落地区要确定“平急两用”重点区域，，，，连系墟落妄想明确“平急两用”公共基础设施的功效转换和用途管制要求。。。。

（四）强化妄想与土地政策融合

随着墟落振兴快速推进，，，，各地在妄想和土地政策融合方面开展了一些探索。。。。如广西、贵州探索墟落建设用地规模在州里、墟落之间腾挪，，，，盘活存量资源，，，，知足差别生长阶段、差别生长诉求的墟落对空间资源的差别需求；；；；；江苏探索在县或州里总体妄想中预留部分妄想建设用地规模，，，，未来连系项目落地落图，，，，以应对州里村项目急、小、快，，，，且部分选址有特殊要求须远离村镇住民点等问题；；；；；浙江探索通过墟落妄想指导全域土地综合整治，，，，优化整合永世基本农田、墟落建设界线等空间。。。。

《通知》在总结地方履历的基础上重点解决三方面问题：一是解决生长弹性问题，，，，提出在县乡级领土空间妄想中预留一定比例建设用地规模，，，，用于知足确需在墟落建设界线外实验的文化旅游设施、农业设施、邻避设施等项目的落地需求。。。。二是解决妄想可操作性问题，，，，提出用好全域土地综合整治、城乡建设用地增减挂钩、主体功效区等政策工具，，，，优化墟落生产、生涯、生态空间结构和形态，，，，确保建设空间、农业空间集约高效、生态空间稳固清静。。。。三是解决妄想效能问题，，，，提出勉励探索建设用地兼容和农业生态空间复合使用模式，，，，提高空间资源的使用效率。。。。

（五）增强全生命周期治理

墟落妄想体例和实验，，，，涉及生长刷新、农业农村、住建、交通、水利等多个部分，，，，需要强有力的统筹协调机制，，，，确保妄想意图有用落地实验。。。。但现在有的地方没有建设墟落妄想体例实验的统筹协调机制，，，，有的虽已建设，，，，但部分间配合协同欠好、信息共享不敷，，，，未能有用施展作用。。。。另外，，，，从领土空间妄想“一张图”实验情形看，，，，墟落一级对此重视不敷，，，，需要进一步提高领土空间妄想数字化治理整体水平，，，，提升下层治理能力，，，，提高墟落妄想体例、审批、实验和治理效能。。。。

为此，，，，《通知》强调从三方面增强治理：一要健全包管机制，，，，建设政府向导、自然资源主管部分统筹、相关部分协同、村民和整体组织全程加入的妄想体例和实验包管机制，，，，提高墟落建设和治理的实效。。。。二要完善政策和手艺标准，，，，增强和规范墟落地区用途管制，，，，做好墟落建设妄想允许证核发，，，，优化墟落用地治理程序，，，，完善地方相关手艺标准和政策规则。。。。三要用好信息化手段，，，，将墟落妄想效果实时纳入领土空间妄想“一张图”，，，，并连系年度领土变换视察等开展妄想实验体检评估，，，，推动建设墟落妄想体例、审批、实验、监视的全周期治理事情机制。。。。

（六）强调农民加入和人才作育

墟落妄想有别于都会妄想的地方在于，，，，墟落妄想的实验是农民主导，，，，村民的意愿关于妄想的实验至关主要。。。。《城乡妄想法》对指导农民加入妄想作了详细要求，，，，凸显其主要性。。。。自然资源部也多次强调，，，，在墟落妄想体例历程中强化村民主体和村党组织、村民委员会的主导作用，，，，起劲想步伐指导农民加入。。。。但从实践看，，，，指导农民加入墟落妄想事情做得不敷，，，，效果一样平常。。。。

《通知》凭证“发动农民加入＋专业手艺职员赋能＋在地妄想人才作育”的思绪，，，，勉励调动农民加入妄想、实验妄想的起劲性。。。。一是讲清晰妄想是什么。。。。要求墟落妄想接纳农民喜闻乐见的形式，，，，讲清体例“多规合一”的适用性墟落妄想的意义和主要内容，，，，让下层干部和农民群众对墟落妄想有基真相识。。。。二是施展强人乡贤的作用。。。。要有用施展村级组织作用，，，，发动村民加入墟落妄想体例，，，，指导农村致富带动人、新型农业谋划主体、外出务工做生意职员等献计献策，，，，增强墟落妄想的针对性和可实验性。。。。三是增强在地妄想人才的作育。。。。建设墟落责任妄想师制度，，，，完善注册城乡妄想师继续教育内容，，，，探索将城乡妄想体例单位和妄想师下乡开展公益效劳体例墟落妄想，，，，作为单位业绩审核和妄想师职称评定的加分项，，，，起劲作育在地妄想人才。。。。

为了便于农民加入，，，，《通知》还勉励富厚墟落妄想效果的表达方法，，，，可以制作直观易懂的版本，，，，让农民看得懂、好操作、能监视。。。。

下一步，，，，自然资源部将凭证党中央、国务院的决议安排，，，，坚持和深化“多规合一”刷新，，，，凭证高质量生长、高品质生涯、高水平治理的要求，，，，一直健全完善领土空间妄想系统，，，，指导地方体例能用、好用、管用的“多规合一”的适用性墟落妄想，，，，为墟落振兴、墟落建设、漂亮墟落等党和国家重大战略的落地收效提供空间包管。。。。自然资源部也将进一步协同中央农村事情向导小组办公室等部分，，，，更好地在墟落周全振兴中，，，，增强墟落妄想引领效能，，，，施展部分协力，，，，配合推动事情。。。。

原文链接

1. 自然资源部中央农办印发《关于学习运用“万万工程”履历提高墟落妄想体例质量和实效的通知》

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